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林长治林记(人民眼·生态雅致建设)

文章来源:admin 时间:2020-10-09

白鹭在安徽旌德县三山村林间翩翩首舞。

袁家权摄(人民视觉)

安徽金寨县铁冲乡万余亩野生映山红。

陈 力摄(人民视觉)

安徽太湖县洪河村林长胡治权(中)与林农探讨高山茶叶抚育。

汪训全摄(人民视觉)

序言

八山一水一分田,位于皖南山区的旌德县蔡家桥镇华川村,曾兴于林也困于林。

“缺钱了,上山砍几棵树,几百元进账。”村党支部书记王宏明印象深切,上世纪90年代,一些村民靠砍树添收。

一场改革让华川村闯出不砍树、能致富的新路子。

2017年3月,安徽省在全国率先追求实施林长制改革,竖立省、市、县、乡、村五级林长义务制体系。王宏明由此多了一个头衔:林长。从带领村民护绿、添绿、管绿,到引导村民种香榧、种白茶、发展林下经济,王宏明在林长岗位上干得风生水首,“村里早已大变样,森林遮盖率与村民人均收入别离由2000年的50%、4000元升迁到去年的73%、1.2万元。”

现在,安徽省林长制构造体系周详建成,全省共设各级林长5.2万余名,协同推进护绿、添绿、管绿、用绿、活绿,实现“山有人管、林有人工、树有人护、责有人担”。

一花引得百花开,林长制改革已从安徽推向全国。

2019年4月,国家林业和草原局批准安徽省创建全国首个林长制改革示范区。据去年12月全国森林资源管理做事会议上发布的新闻,2017年以来,全国已有21个省(区、市)追求履走林长制,实现了生态得珍惜、林农得实惠的“双赢”。去岁暮新修订的《中华人民共和国森林法》清晰挑出,“地方人民当局能够根据本走政区域森林资源珍惜发展的必要,竖立林长制。”

如何以“林长制”实现“林长治”、做活“林”字文章?记者近日在安徽一探原形。

发 轫

直击痛点,精准施策,织密扎牢林业资源珍惜网

早晨3点半,王宏明睡得正香,猛地被一阵敲门声苏醒:“老王,快!有人挖杜鹃花!”他一骨碌翻身下床,套上衣服就去外跑。

出了门,一片暗。循着声音,他赶到山脚,有人正扛着一株半掌粗的野生杜鹃去车上搬。定睛一看,杜鹃花、樱花、银杏树,足足装了一卡车。王宏明冲以前拦车,但盗采分子快捷开车逃离。

那是2010年,那时如许的盗采盗挖,在华川村时有发生。

“造型好、树干粗的野生杜鹃,一株在市场上能卖上千元。”村里的林业朱门叶明辉说,益处驱动,使得一些人铤而走险。王宏明郁闷心忡忡,办法不是没想过,比如鼓励炎忱村民监督、向镇林业站举报,但等做事人员赶到,盗采分子往往逃之夭夭。

同华川村相通,旌德县内野生杜鹃分布荟萃的其他区域,盗采盗挖表象也屡禁不止。“林业部分走政执法力量有限,执法监管存在难得。”旌德县林业局局长徐文胜坦言,“一个镇林业站,就几名做事人员,监管力量入不敷出。”

如何坚持以厉格的制度、高效的手法珍惜发展森林和野生动植物资源,是各地面临的共同课题。

前些年,安庆市太湖县森林火灾卫星炎点居高不下。太湖县刘畈乡洪河村村民胡经权回忆,“一到火灾高发季节就挑心吊胆。”

2017年头,时任太湖县林业局局长及多名乡镇主要负责人、乡镇林业站站长因森林火灾频发被问责。“那时,县及乡镇林业部分确实存在森林防火措施短缺、监督管理义务落实不到位的情况。”太湖县林业局局长王彬坦言,“但下层林业部分人手紧,要统筹兼顾林业资源监管、森林防火等职责,难得挑衅也不少。”

“以前,下层林业部分唱独角戏,难以已足林业资源修复、珍惜和开发的普及需求,肯定程度上存在职责虚化、权能碎化、举措泛化等题目。”安徽省林业局副局长齐新介绍,2017年3月,安徽在全国率先追求实施林长制改革,瞄准痛点,精准施策。

——紧盯“长”这个关键,清晰由省、市、县、乡党政班子和村两委主要负责人担任总林长(林长),竖立健全护林义务体系;

——创新“制”这个保障,出台林长会议、做事督察、考核办法、新闻公开等配套制度,有关省、市、县直部分行为各级林长会议成员单位,在政策谋划、项现在声援、资金投入、监督考核等方面和谐联动,变林业部分唱“独角戏”为多部分“大相符唱”;

——紧贴“林”这个主题,破除困扰林业发展的沉疴痼疾,织密扎牢林业资源珍惜网,盘活林业经济发展。

2017年9月和11月,安徽省十二届人大常委会第四十次、第四十一次会议相继审议始末《安徽省林业有害生物防治条例》和新修订的《安徽省环境珍惜条例》,清晰规定“森林资源珍惜履走林长制”“竖立省、市、县、乡、村五级林长制”,以地方立法方法为改革护航。

渐 进

林长们在一线磨砺,林长制改革有关配套机制逐步完善

2017年6月,王宏明担任华川村林长。林长要干吗?本身精干啥?林业资源如何管护?上任伊首,王宏明疑心不少。

何不从村里最棘手的事抓首?村两委成员帮着出现在的,王宏明下定信念整顿盗采盗挖。

头一件事就是召开村民代外大会,征求偏见。王宏明内心有些犯嘀咕:林长虽说带个“长”,却不是什么“官”,山区的树,分林到户,本身对山场“指手画脚”,行家会听吗?

效果出乎料想。开会当天,王宏明话音刚落,村民们大都举手赞许。有村民当场外态:“巡山护林,吾也出把力!”

“正本,大片面村民早就对盗采盗挖表象不悦,但苦于幼我力量有限,难以形成抨击盗采盗挖的长效机制。”王宏明对当好林长有了信念。

2017年,“厉禁乱挖野生植物,一经抓获,须赔偿通盘亏损并移交司法机关依法处理”的规定,写入华川村村规民约。

那段时间,王宏明往往带着炎忱村民上山巡护。“以前发现盗采盗挖,吾们都找林业站。现在除了给林业站打电话举报,还发动群多专一协力,共同守好一片林。”王宏明说。

2017年6月,旌德县副县长孙军平兼任旌德县副总林长,履新不久,她就着力补短板,深化野生植物珍惜。

“吾们采用先辈技术,在野生杜鹃分布荟萃区域开发建设了名贵野生植物智能管理编制,实时监控,防止盗采盗挖。”孙军平介绍,县里还制定了举报奖励办法,开通“绿色110”微信公多号举报监督平台,厉厉抨击盗采盗挖走为。

多管齐下,奏效隐微。今年4月,花开时节,王宏明惊喜地发现,“漫山遍野,全是映山红!”

在太湖县洪河村,转折同样在发生。乌啼山上3000多亩芭茅林,曾是村里的头疼事。“芭茅没什么行使价值,又易燃,一到冬天,常发生火灾。”2017年,村党总支书记胡治权兼任村林长后,大抓森林防火。

咋防?鲜花换爆竹。“村民们民风了明火进山祭祖,一放鞭炮,可不容易着火嘛。”担任林长头一年,防火期内,胡治权就发动全村党员、干部在上山的盛走要道驻守,“遇着带爆竹进山的,就宣讲森林防火知识,用鲜花和他换爆竹。”

2017年,太湖县出台休灭芭茅山三年走动计划:新发展的毛竹,成片50亩以上每亩补助1000元;新发展的油茶、杉木、经果林,成片50亩以上每亩补助500元。依托县里政策,胡治权掀开了思路,“芭茅的着火点矮,山场答改种油茶等经济效好高、不易着火的树种。”

得知在外创业的喻家来返乡,有投资林业的打算,胡治权上门动员,“休灭芭茅林有意义,县里声援有补助,种植油茶等经济林有收入,村整体、企业、村民都受好。”2017年8月,喻家来和村整体签约,流转了2000亩山场,改种油茶、毛竹等经济林。

一面发动村民,一面吸引社会资本,3年来洪河村已完成2000亩毛竹、3000亩油茶林改造,新添600亩松树、杉树,开辟茶园400亩。

大胆试、大胆闯,林长们在一线磨砺,林长制改革有关配套机制也在逐步完善。

安徽竖立林长制考核指标体系,履走森林资源总量和添量相结相符的绩效评价制度,考核效果行为党政领导班子综相符考核评价和干部选拔任用的主要依据。对森林资源展现负添长、发生壮大损坏森林资源事件的,“一票否决”,厉格问责。孙军平说:“以前,乡镇干部年度现在的管理考核总分130分,林业发展情况仅占2分,现在占到了10分。”

有压力,也有激励。“履职好坏,直接和绩效工资挂钩,若是今年林长履职情况考核卓异,同时村整体经济经营性收入超过20万元,吾的绩效工资还能涨。”王宏明介绍。

对林长的规范管理也迈上新台阶。2018年12月,安徽省林长制办公室出台《关于周详竖立林长制“五个一”服务平台的请示偏见》,构建与林长履职尽责相配套的“五个一”服务平台,即“一林一档”新闻管理制度、“一林一策”现在的规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”坦然巡护制度。

对比任职之初,王宏明多了帮手:县、镇5名林业科技人员按期到村开展科技服务;1名森林派出所民警担任林区警长;选聘配备了5名护林员。在安徽省,除竖立5.2万余名林长外,还配备5.6万余名护林员,并与公安民警的警务义务区相衔接。

现在在华川村,林长新闻、林地资源面积、类型、权属等一一登记建档,变化情况实时更新。“森林抚育、退化林修复、林下经济发展,吾们摸清家底,清晰规划,因林施策,相机走事。”王宏明说。

聚 力

多部分和谐联动,各级林长协力相符作,拧成一股绳,共同解难题

一条林道,让黄国忠“看山兴叹”。

那是2013年,看着先前流转的400亩山场,旌德县白地镇高甲村林业朱门黄国忠直犯愁,“山上连条像样的路都异国,苗木、胖料进山,平时林木管护,香榧果的外运、出售,样样都不方便。”

第二年,黄国忠自掏腰包,投资20万元,修了4.5公里的土路,“路有了,但太窄,没强硬,还打滑。”

2018年,听说时任村党总支书记倪德田兼任了村林长,黄国忠找到他:“修筑林道的事,能不及帮忙支个招?”黄国忠的难处,倪德田都理解,可村里上哪儿找这一大笔资金?镇里召开林长调度会时,他把情况逆映给了白地镇党委书记、镇林长朱远。

详细晓畅情况后,朱远很快有关县林业、财政、文旅、交通运输等部分。不久,有关县直部分召开林长会议商议。

会上,商议炎烈:“黄国忠流转的香榧林在半山腰,山上住着30多户村民,还有附近村民承包的近3000亩林场,路通了,方便的是全村村民。”“弄好林道有助于林产业发展。有的地方由于道路不通,林产品从山上运下来,‘豆腐盘成了肉价钱’,企业不愿投资,林农也得不到实惠。”

达成共识,马上就办。结相符“四好墟落路”建设项现在,2018年6月,镇上从有关县直部分申请到80多万元资金。两个月后,一条2.4公里的强硬林道修通。今年8月,又始末墟落道路扩面延迟建设项现在,将盈余2.1公里的林道实现强硬。

现在,看着全强硬的林道和两旁添装的防护栏,黄国忠乐眯了眼;而对村里不少林农来说,上山管护山林、搬运苗木,也比以前坦然、方便得多。

“以前,林道修筑被视为林业部分的事儿,现在,多个部分始末林长会议制度拧成一股绳,共同破解林业发展难题。”朱远深有感触地说。

林长治林,既靠多部分专一协力,也靠上属下和谐联动。安徽形成了省级总林长负总责、市县总林长抓指挥和谐、区域性林长抓督促调度、功能区林长抓特色、墟落林长抓落地的做事格局。

在相符胖市胖西县巢湖边,看着已落成大半的三河湿地公园,回想项现在规划调整时的情形,三河镇副镇长、镇级林长张志国感慨良多。

2015岁暮,位于胖西县三河镇的三河国家湿地公园项现在获批建设。没承想,2017年有关项现在还没动工,就被安徽省巢湖管理局叫停:遵命前期规划,湿地公园项现在建设中的宣教馆、不悦目鸟台、湿地私塾都设在巢湖边,不相符规定——环巢湖1公里周围内不准“新建、扩建排放水污浊物的建设项现在”。

“规划时,吾们专门请了湿地管理方面的行家进走论证,结论是宣教馆等不属于排污项现在。”张志国说。

晓畅情况后,2018年,相符胖市委常委、秘书长、市级林长韦弋牵头构造市、县、镇三级林长联席会议,同时有关安徽省巢湖管理局、有关县直部分负责人参会,钻研解决方案。

“既不及屏舍有关建设,也不及忤逆环保规定。”最后,会议决定对原规划作出调整,有关建设在镇、村已有建筑基础上进走改建。

同年9月,胖西县副县长、县级林长韩斌牵头,和谐三河镇、有关县直部分,同安徽省巢湖管理局等单位钻研对接,确定设计方案,确保规划调整相符环保请求;同年10月,调整规划出台,新的选址地落在三河镇滨湖社区、五相符村、木兰村,张志国奔走疏导,和村整体、施工单位商议对接。

三级林长协力相符作,既珍惜了湿地,又保证了有关项现在施工顺当推进。现在宣教馆等场馆建设均已完成。

深 化

追求绿水青山向金山银山转化路径,扩大林业综相符效好

芭茅山种上了经果林,看着满山新绿,胡治权还有新盘算。

“当好一方林长,护好一方生态,还要带富一方平民,盘活林业资源。”谋定而后动,胡治权打出组相符拳。

——引入经营主体。相继引入5家农业添工相符作社到村里落户,并帮他们与村民疏导,帮忙流转林场行为油茶等经果林种植基地。

——做好服务对接。从申请项现在资金,到帮着有关企业修筑林道,到有关市、县林业科技服务人员按期到种植基地请示,胡治权当首服务保障的“店幼二”。

——健全益处联结机制。胡治权牵线搭桥,冲屋村民幼组村民将林地经营权流转给了朱门胡查贺。村民以自家的林地经营权入股,村民到山场务工赚取工资,异日山场产生收入,还能按肯定比例享福分红。

县里政策也给力。王彬介绍,太湖县出台促进林业高质量发展若干政策和整体林地经营权流转登记管理办法,对流转农户、声援林权流转的村整体和始末林地流转发展周围经营的企业、朱门,予以奖补。

幼山村的绿色发展之变,是安徽深入推进林长制改革的生动写照:“护绿”“管绿”挑高林业管护程度,“添绿”改善人居生活环境,更要“用绿”“活绿”,追求绿水青山向金山银山转化路径,扩大林业综相符效好。

今年6月,安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水岭、沿江、皖西大别山、皖南山区六大片区,选定竖立30个分别类型的林长制改革示范区先走区,每个先走区重点追求2至5个体制机制创新点,推动形成更多可复制、可推广的试点经验,确实将林长制改革上风转化为林业治理效能。

改革一子落,发展满盘活。

地处江淮分水岭的胖西县,正依托“三河国家湿地公园”“官亭国家生态公园”等项现在,追求城市森林公园发展模式;位于皖南山区的旌德县,正着力深化整体林权制度改革,添快林业特色产业发展,开释林业发展活力;

地处皖西大别山区的太湖县,在完成17万亩芭茅山改造的基础上,正重点追求森林质量升迁、当代林业科技服务、社会资本上山入林这3个体制机制创新点。截至今年6月,太湖县造就各类林业新式经营主体385家,经营林地总面积24.8万亩,年出售收入3.3亿元。

林长制推走3年来,安徽全省共完成人工造林260万亩,年均超额完成义务率44%以上。2019年,全省林下经济面积1650万亩,产值达510亿元。

走进华川村,家家户户,房前屋后,种花种草植树。在王宏明带领下,村里引入社会资本,竖立了油茶、白茶等基地,村民流转林权,入股分红。绿满华川,护绿生金——2019年村整体经济经营性收入达53.2万元,迈入全县第一方阵。王宏明感慨道:“人不负青山,青山必定不负人呐!”

制图:张丹峰